浏阳网3月11日讯（浏阳日报记者 贺亚玲 北京报道 邓华 浏阳报道）

    “应加大对县域经济支持力度”的声音，已经从长沙延续到了全国两会的现场。3月8日上午，湖南代表团举行第四次全体会议，审议计划、预算报告，全国人大代表、湖南省政府省长助理、省财政厅厅长、党组书记李友志在会上大声呼吁，应该加大对县域经济的支持力度，同时，在县乡基本财力保障机制实施过程中，对财政缺口比较大的地区加大支持力度。他还建议，应降低财政配套比例。

    而实际上，政策的动态早在去年秋季就已开始了。2010年9月21日，财政部下发了财预［2010］443号文件《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》，明确表示从2011年到2013年，解决县级基本财力缺口。

湖南现象 “77个县存在财政缺口”

    “县乡财政困难”的声音常可以听到：无论是各级“两会”上，还是上级领导来检查，政府“哭穷”的不在少数。

    在财政界浸淫多年的李友志心中有一本账：5年来，湖南财政收入从747亿元增加到1863亿元，增长2.5倍；财政支出由873亿元，增加到2702亿元，增加3.1倍。

    李友志总结，过去的5年，是我国经济发展最快，民生惠及最多，公共财政特色最彰显的5年。2010年，全国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障。“但湖南省真正可用财力只有200多亿元，全省有77个县存在财政缺口，很多县根本没有能力来解决配套的问题。”

    那么，为何这么多的县存在财政缺口？对此，著名学者吴孔凡认为，这要归结于20世纪90年代以来，我国先后进行的两次重大税制改革：税制改革及农村税费改革。“如果说分税制改革的不彻底，及省以下财政体制不到位造成县乡财政困难的话，那么2000年以来推行的农村税费改革，更是以釜底抽薪的方式加大县乡财政的困境。”

    而实际上，财政缺口还在拉大。据了解，近年由于新农合、新农保以及义务教育免学费等社保民生政策的出台，使县级财政面临运转困难，无法达到上级要求的社保标准等诸多问题。

    基于这种现状，一些县级财政基本的人员工资和公用经费都无法保障，基层政府提供公共服务的能力受到威胁。

浏阳现状 “财政配套”项目在增多

    李友志呼吁的“加大县级经济支持力度和取消财政配套”，对于极具县域特色的浏阳来说，显得非常重要。市财政局局长伍建明在获知这个消息后即称，李友志在会上的发言可谓是“一针见血”。

    “一个国家综合实力是否提高，可以从县域经济发展的快慢来体现。”伍建明称他们的关系是“辩证关系”。而财政配套，用不客气的话来说，就是“上级请客下级买单”。一旦“买单”的机会多了，资金安排上有缺口，带来的直接后果则是政策不能正常的实施。

    数字也许更具有说服力。2010年，浏阳完成财政总收入33.2亿元，其中地方一般预算收入仅为13.2亿元，加上土地收入5.4亿元，可用财力仅占全部50%不到，而上划收入却有14.6亿元。

    相对其他县市来说，浏阳可谓是税收大县。然而，一个不容忽视的现实是，尽管随着工业新城的崛起，蓝思科技等一大批新型工业的发展壮大，但由于产业结构等方面因素，每年上缴国家的税收占比在快速增大。

    而当前的财力，也只是个“保工资、保运转”的基本需求，有人戏称为“吃饭财政”，但却无法拿出更多的资金去保障民生支出和支持地方建设，“财力缺口还很大”。

    提及财政配套项目，伍建明自己也无法算出项目的数量，而是无奈的摇摇头，“太多了，压力相当大。”在他看来，财政配套项目，无疑给财政缺口比较大的县域经济“雪上添霜”。去年长沙提出在全市范围内实施城乡养老保险，虽说浏阳只占40%的比例，但单这一项，浏阳财政就得配套8000万一年。

    据不完全统计，每年在新增政策性上的支出就要超亿元。而很多财政配套项目往往是突然到来，有时候是下半年，如此一来，就冲击了预算。“就如城乡保险就在下半年，那就得在预算外加追一笔资金，这笔资金又从何处而来呢，要么从上头讨钱，要么融资，要么就从预算里挤。”

解决之道 “降低财政配套比例”

    那么，怎么补上县级财政的缺口？

    李友志在会上提出建议称，要在县乡基本财力保障机制实施过程中，对财政缺口比较大的地区加大支持力度，“与此同时，还要降低县乡财政配套比例。”

    而一直坚持完善税改的财政部财政科学研究所所长贾康则认为，从财政体制方面看，现在应该在省直管县和乡镇综合改革的基础上，在“十二五”期间争取使五级财政框架扁平化到三级框架，财政体制扁平化改革，是从财政分税制在省以下贯彻落实，到市场经济健全完善这一系列配套改革的前提条件。

    贾康同时提出，希望在“十二五”推进实质性的改革事项，构建财权与事权相顺应、税基合理配置、最后达到财力与事权相匹配，有利于科学发展的财政体制和税制。

    而根据财政部443号文件的要求，地方各级政府将在今后3年建立和完善县级基本财力保障机制。文件要求，到2013年仍存在县级基本财力缺口的地区，中央财政相应扣减该地方的均衡性转移支付或税收返还，直接用于补助财力缺口县。

    贾康表示，地方可以与市场经济、可持续发展客观要求相契合地追求绩效，也可以规范地拥有举债权和产权，再加上中央、省级自上而下的转移支付，那时候欠发达地区市县基层的困难都可望解决，这才是长治久安之局。

■两会现场

李友志：支持战略新兴产业的发展

    两会期间，在湖南代表团分组讨论会间隙，全国人大代表、湖南省省长助理、财政厅厅长李友志在接受记者采访时坦言：保障性住房是一个非常重要的事情，我们财政上也尽力安排，但是资金分配任务比较大，资金上是有压力的。

    当被问到在财政方面如何支持企业实施转型，推进“四化两型”转变时，李友志表示，将推进和引导资金向高新产业考虑，支持新能源、新材料等战略新兴产业的发展。他强调，对于高能耗、高污染的要给予取消，并通过补助、贴息、减免税费等政策，促进传统产业改造升级。

■两会场外

财政“省直管县”语境下的新担忧

    尽管两会上传出了“降低财政配套”的建议，在让浏阳县乡村三级的领导干部们感到欣喜的同时，又新增添了一种担忧。此种担忧来源于浏阳财政“省直管县”的施行。

    在今年长沙“两会”期间，长沙市人大代表、浏阳市大瑶镇党委书记戴武明在接受本报记者采访时，即用大瑶镇的实际情况来举例：农村基础设施建设方面的工程项目，在实施了财政省直管县之后，长沙市部门单位的支持态度明显变得不同了。“以前领导都会签字的项目，现在不签了，扶持资金自然也拿不到了。”戴武明算了一下，大瑶在去年就少获得了200万元的项目资金支持。

    这种部门态度差别不仅像戴武明一级的领导干部有切身感受，常向上级跑要资金的村干部也感同身受。长沙市人大代表、永和镇孚田村村主任刘庆华担心：浏阳财力有限，如果长沙市对浏阳的支持一脚踩死了，交通、水利等农村基础设施建设怎么办？村一级的负债本就很多，这样下去日子会更加难。

    事实上，长沙市人大代表伍建明也有这种担忧。现任浏阳市财政局局长的他，有着更为切身的感受：农村安居工程去年长沙和浏阳的资金配套比例是8：2，今年变成了6：4。“20%的比例看起来小，但以每户补助2万元来计算，还是会影响浏阳既定的收支计划，冲击预算。”

    不过，从去年开始，湖南省财政厅为提高县级财力水平，制定了县级基本财力保障机制补奖办法，对财政困难县市的基本财力保障性补助、精简机构奖励、绩效考核奖励及税收增长奖励等。

    然而，在此项政策面前，尽管浏阳获得奖励30万元，却是“杯水车薪”。“浏阳经济发展速度快，需要更多的资金从事建设。”

来源：浏阳网|

编辑：戴鹏