3月17日，连续几辆过境超载运石车在跃龙到洞阳的公路上行驶。彭红霞摄

浏阳网3月24日讯（浏阳日报记者 李小雷）2月14日，浏阳严打超限超载运输集中治理行动，在全市正式展开。

时至今日，这项确保公路、桥梁安全的“治超”行动已经“满月”，其角度也正向纵深处推进。而由于超限超载车辆多在夜间行驶，治超执法人员也掐点执勤，除守在集里桥、东风界2个固定治超点外，浏阳还建立4个流动稽查队和1个城区稽查组，在货车途经较多路段设卡检查。

那么，在为期一个月的时间内，“治超”这个全国性的难题，在浏阳积累了哪些经验，又遭遇了哪些困局？连日来，记者跟随治超执法人员联合作战，深入了解治超行动开展情况。随着调查的深入，三大治超难题开始显现：倒查机制尚未真正付诸实施，过境超载车辆难以治理，“车虫子”通风报信难打击。

但毫无疑问，这也是全国公路治超面临的最大困境——在法制、教育、汽车行业等多个领域，尚未实现统筹规划。于是，在一盘散沙的大背景下，单凭浏阳一个区域“单打独斗”的治超，便很快进入了一个难以突围的困境。

倒查机制未真正付诸实施

在浏阳此次集中整治超限超载行动中，源头治理是亮点，也是重点，但要真正实现源头治理，源头企业的高度自律是关键。然而在浏阳开展的近一个月集中整治中，还是在这一方面暴露出一些问题，部分企业为了追求高产出、高利润，与执法人员玩起了“躲猫猫”的游戏，有人驻守时不超载，一旦监管人员监管不到位，就又开始超载发货。

3月17日，记者来到洞阳镇，在洞阳至镇头跃龙的路上，数台满载石头的货车，像小山一样，在道路上艰难的行驶。经过记者测算，在10分钟里，通过这一路段的超载货车就达到10余辆之多。

“浏阳开展大治超，这里的车子超载现象就没停过，不知是这里不要治理，还是这里的企业有门路。”附近一村民指着这条破烂不堪的道路说，这附近有多家石矿企业，一直以来这里的道路运输就十分繁忙。

对于记者的调查和村民的投诉，洞阳镇治超办卢姓负责人表示，洞阳镇共有各类矿山、沙石、砖厂企业33家，根据全市的统一安排和部署，他们已全面落实了源头管理责任制，派驻了监管人员，应该不存在这类问题。

“从这条路上经过的超载货车也不排除是太平桥、葛家的过境车辆。”但上述卢姓负责人也坦诚，在源头治超工作中，仍有部分企业没有真正实现自律。

探析：根据浏阳源头治超工作机制，对发现的超限超载车辆，将实行倒查车辆的来源和去向、倒查超限超载车辆的主管单位和责任人、倒查车辆货物的源头和企业、倒查货物源头属地乡镇政府和相关责任领导及责任人、倒查有关的保护伞黑恶势力以及违规参营的公职人员。

然而，在记者的调查中，这一明确的倒查机制并没有真正付诸实施，给源头企业不能真正自律、源头乡镇没有真正担负起治理责任留下了空间。

过境车辆恶意超载难治理

浏阳是湖南的东大门，与江西相接，过境货运车辆较多。在浏阳开展源头治超过程中，难以追查过境车辆的源头企业，往往就成了应对式的执法，发现一辆查处一辆，这样一来，源头治超工作就很难形成长效的管理机制。更为严重的是，在过境车辆恶意持续超载的带动下，浏阳的超载现象出现强力反弹。

3月23日早上7时，一辆满载河沙的货车停靠在东方新天地小区附近路段。

“你这车是从哪里开来的呢？”记者问。货车司机坦诚地说，他这车货是从岳阳平江开过来的，知道浏阳正在治超，所以趁早开到这里，等到中午或傍晚再开出城去。

“你就不怕被执法人员拦截？”面对这一问题，该司机信心满满地说，等会还有几辆车过来，到时一起上路，如果硬是有执法人员拦截，再强行闯过去就是，“又不是第一次了”。

这并非个案。在记者采访过程中，不少过境货车司机都表示，相对于浏阳的大治超，周边县市的措施显然没有这么强硬。于是浏阳所开展的源头治超，因为管不了过境车辆，在大瑶、澄潭江沿线，一些外地车辆的超载现象继续蔓延，有的甚至达到了100多吨。

探析：经过一段时间的集中整治，浏阳的治超工作取得了一定的成效，但有增无减的过境车辆超载行为已成为当前浏阳治超的一大难题。市委党校高级讲师李晓军分析，如果治超仅仅只是浏阳一个地方的行政行为，那么最终很有可能会不了了之，难以取得预期目标。

“浏阳治超，货运价格已有所提升，这势必会增加企业的成本，然而由于外地货运价格依然低迷，企业从降低成本的角度出发，很有可能会选择从外地输入货源。”李晓军说。这并非虚言，浏阳部分企业在货源选择上已开始印证了他的这一说法。那么，浏阳要真正取得治超实效，联合周边县市开展治超的联席机制需尽早建立。

“车虫子”通风报信难打击

在超载与治超载的拉锯战中，除了执法人员与司机的交锋外，还催生了一批职业化探路者，他们通过通风报信、提供藏匿场所、聚众围观闹事等方式，专门帮助长途超载货车逃避执法检查，这种人在执法人员口中，被称为“车虫子”。

恶意闯关、锁车门走人，这类现象在浏阳开展集中治超工作以来，时有发生。

3月13日，江西籍货运司机荣宗原恶意闯关逃避执法，随后被人藏匿；3月16日，在集里桥超限超载车辆检测点，一辆牌号为赣J61732的超载车辆再次强行闯关，在被执法人员逼停后，该货车司机将车停在一隧道口餐馆门前，随后锁起车门藏匿。

对此，执法人员表示，根据调查，过境超载车辆多半都已与隧道口附近餐馆形成了一条利益链：餐馆以提供治超信息以及藏匿场所，以招揽生意，而过境车辆司机也顺理成章地经常到餐馆照顾生意。

尽管执法人员对这一“规则”已了然于心，但对于餐馆老板的这一行为仍束手无策。“我们没有实质证据证明餐馆老板有藏匿包庇行为，也没有权利上楼搜查，更不能勒令有关餐馆停业”。

探析：这一现象的出现，除了黑色经济利益、管理不到位等原因外，法律不健全、处罚不严也是主要原因。交通路政和公安交警对“车虫子”无权治理，遇到“车虫子”的问题也只能举报给治安管理部门来治理。然而在法律层面上，对“车虫子”的不法行为尚缺乏明确的禁止性规定，顶多是行政拘留加不超过1000元的罚款。

■治超保障

《公路安全保护条例》7月1日正式施行

“1年超载过3次吊销营运证”

关于治超的法制建设，已经取得了突破性的进展。

3月23日，交通运输部举行2011年度第二次例行新闻发布会，交通运输部新闻发言人何建中在发布会上透露，《公路安全保护条例》已于今年2月16日经国务院第144次常务会议通过，将于今年7月1日起正式施行。对于“治超”，条例明显加大了处罚力度，列出了4大“硬招”：

一是强化源头控制。条例规定：车辆的外廓尺寸、轴荷和总质量应当符合国家规定标准，不符合标准的不得生产、销售。

二是对大宗货物集散场所实施监管，规定道路运输管理机构应当对煤炭、水泥等货物集散场所及货运站进行监督检查，制止不符合国家有关载运标准的车辆出场（站）；并规定任何单位或者个人不得指使、强令车辆驾驶人超限运输。

三是完善“治超”检查措施。条例对超限检测站点的设置、公路管理机构对超限运输的监督检查职责和规范执法，以及禁止阻碍、逃避超限检查的行为等，作了明确规定。

四是加大对违规超限运输行为的处罚力度，包括对1年内违规超限运输超过3次的车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令停止从事营业性运输；对1年内违规超限运输超过3次的车辆吊销车辆营运证；对1年内违法超限运输的车辆超过本单位货运车辆总数10％的运输企业责令停业整顿，情节严重的吊销道路运输经营许可证。

针对目前群众反映比较强烈的有关单位不及时修复损毁的公路，出现事故后又互相推托的问题，条例规定公路管理机构、公路经营企业应当对公路进行巡查，发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时修复。

来源：浏阳网|

编辑：戴鹏