在法治的基础上，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜，各方力量充分参与，各司其职，各种手段并行不悖，坚定施行，则有望形成一个完备的生活垃圾分类制度，并在此基础上彻底改变人们的生活习惯。

 

　　董怀国

 

　　近日，济南市委办公厅和济南市人民政府办公厅联合印发了《济南市生活垃圾分类工作总体方案(2018—2020年)》。《方案》明确，4—6月制定垃圾分类技术规范和考核办法，7—12月进入强制推行阶段，其中公共机构将率先实施垃圾强制分类。

 

　　怎样处理生活垃圾，我相信现代所有有大局意识的人都非常头疼。日常生活中，我们将垃圾往垃圾桶里随手一丢，然后垃圾袋口一扎，就交给环卫工人带走了。可是进一步想想，这个问题远远没有这样简单，随着垃圾数量以惊人的速度增长，小至小区里的垃圾桶该放在哪里、环卫车什么时候来清运，大到大型垃圾填埋场建在哪里，那都是有着越来越尖锐的意见对立的。要消减这种实实在在的人与人之间、人与自然之间的突出矛盾，那就绝不是环卫工人将各处垃圾拢堆、清运、填埋这样简单，推行垃圾分类，切实减少垃圾总量，是当务之急。

 

　　我国实行垃圾分类工作可以追溯到2000年。当时，北京、上海等8个城市被确定为全国垃圾分类收集试点城市。但是效果呢？没有人好意思拿出来说。据笔者观察，问题出在首尾两个方面，首，是指垃圾分类的首要责任人——每一个公民——在生活中垃圾分类的意识不强，旧有的生活习惯难以改变，面对号召没有什么触动，垃圾分类没有具体的行动。尾，是指垃圾分类工作在分类完毕之后没有后续手段，导致前面的分类徒具形式，“分了也白分”。于是喊了十多年的垃圾分类工作，进展缓慢、收效甚微。

 

　　所以，垃圾分类工作成功与否首先取决于全民参与的普遍程度；全民参与能否实现又取决于我国社会治理的法治化水平。固有的生活习惯没有那么容易改变，贪图一时便利的人性弱点注定了公共意识、大局意识没有那么容易养成。只有一边通过耐心细致的劝导，一边通过具体的法律约束对人们的生活习惯形成强有力的干预，才能将居民的垃圾分类责任落到实处，久而久之形成全民参与垃圾分类的长效机制。

 

　　2017年3月底，国家发改委、住建部共同发布了《生活垃圾分类制度实施方案》，为生活垃圾分类制度实施制定了路线图。今天济南市又为相关工作制定出了具体的实施办法，确定到2020年底，全市将形成较为完备的垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。这就是在法律实践上走出了重要的一步。在法治的基础上，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜，各方力量充分参与，各司其职，各种手段并行不悖，坚定施行，则有望形成一个完备的生活垃圾分类制度，并在此基础上彻底改变人们的生活习惯。

 

　　曾经听说过在垃圾分类方面做得早、做得好的西方国家，居民不会随手将一个牙签扔进垃圾桶，他们担心这尖尖的牙签可能会戳伤了环卫工人。这就是良好习惯的可敬之处。我们不必在公民素质上妄自菲薄，毕竟诸如垃圾分类这样的事情，需要的是法治的推进和氛围的创建，和素质没有关系。如济南这样，坚持不懈地边劝导，边依法推行，将是我们所有的地方都必须要迅速行动起来的。