微浏阳
通过农村土地制度改革，大瑶镇南山村新河小区村容村貌有了大变样。大瑶镇供图
浏阳改革开放启示录（二）
浏阳日报记者罗时茂陈郁琳
1927年，文家市。“中国革命到底向何处去？”摆在秋收起义部队面前的这道难题，被毛泽东一锤定音：走农村包围城市道路。之后，移师井冈山，革命星火渐成燎原之势。
1996年，依然是文家市。“厂子到底卖不卖？”面对眼前的这道难题，文家市镇村干部齐刷刷地举起了手：“以拍卖产权的方式进行改革。”自此，全省企业改制之风自此首开，民营经济迎来发展的春天。
改革，求变，就是在解决一道又一道难题。40年改革开放伟大进程，浏阳在县域发展中不断破题、解题、结题，始终傲立潮头：敲响国有土地有偿出让“三湘第一锣”、全省乡镇企业首次两个“买断”、全国第一个探索农房抵押融资……
改革，让“濒死”的企业活了，让无法启动的城市建设项目有了资金，让“多个公章”审批变为“最多跑一次”。扛起改革大旗的浏阳，除顽瘴、克痼疾、破藩篱，创造了众多“率先”“首个”和“第一”。
一句“无改革，不浏阳”，成为这座城市最鲜明的改革标识。改过往之难改之处，革利益纠葛之“麻纱”，但终归怎么改？向哪改？浏阳回答：人民之所呼，改革之所应。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
凭着一股闯劲，浏阳活跃在改革前沿，靠着一股韧劲，浏阳敢于向改革深水区迈进，刀刃向内、刮骨疗毒。时代在变，改革不止，但始终不变的，就是改革浪潮中的为民情怀。
启示一
唯有敢吃螃蟹的勇气才有傲立潮头的实力
穷则变，变则通，通则久。纵观浏阳的改革史，一项项开天辟地的革故鼎新，往往始于窘迫的现实和不甘落后的精神。
“铛！”1992年4月27日，一声锣响震惊全省。彼时还戴着“国家级贫困县”帽子的浏阳，敲响了全省国有土地有偿出让第一锣——选择急待改造拓宽的圭斋东路，对两旁繁华地段的国有土地使用权进行公开拍卖。
大量的社会资金流向圭斋路，当年年底，一条长1700米、宽30米的城市大道横亘而出。
“三湘第一锣”拉开了浏阳持续、快速发展的新篇章。改革经验在北正南路、浏阳河路、人民路、新文路步行街、民俗文化仿古步行街的建设上运用起来，在镇头、大瑶等28个乡镇“复制”改良。
城镇建设不再受“钱袋子”的限制，国有土地有偿使用制度改革的红利被最大限度释放出来。
四年后，浏阳再次擎起“全省第一”的大旗——在文家市首开全省企业改制之风，通过实施两个“买断”，置换企业产权和职工身份，促进民营经济大发展。
提及这项改革，曾任文家市镇镇长的杨圣芝颇为自豪。
“当时，文家市镇10多家镇办企业个个萎靡不振，我们一致决定走市场经济的路子——‘卖厂’，企业一下子活过来，为地方经济发展注入了新的力量，当年财政收入达到了2050万元。”
开先例、被“卖”出的是岩前造纸厂。这个用80万元扶贫贷款建起的厂子，三年净亏70多万元，厂长换了两任，都回天无力。而投入市场经济的大潮后，本“扶不起”的岩前造纸厂办得有声有色、红红火火。
一石激起千层浪，改革的潮流，就这样在革命老区的热土上奔涌起来，一浪高过一浪：
全市企业改制现场经验交流会“搬”到了文家市，“放字当头、卖字落实”的改革路线由此敲定；《浏阳市产权制度改革的若干规定》出台，“以市场为导向的”产权改革推行得更加有理有据；浏阳市产权交易中心成为了当时最热闹的“市场”……
事实证明，唯有敢吃螃蟹的勇气，才有傲立潮头的实力。
时至今日，民营经济已经成为浏阳经济的重要支柱。以浏阳经开区、高新区、两型产业园为聚集区，电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等产业蓬勃发展，蓝思科技、盐津铺子等8家企业先后上市，支起浏阳经济大局中一方江山。
诚然，浏阳也是民营经济的福地。不仅先后出台《关于鼓励和支持民营经济发展的若干意见》《促进社会投资十条》等帮扶政策，全市各级各部门负责人还深入一线，帮助企业解决发展面临的资金、用地、用工等难题。
数据最能说明这种相辅相成的效益。今年1至9月，浏阳市实现民间投资588.8亿元，同比增长27.7%；民营经济为浏阳贡献了89%以上的税收、89%以上的GDP、86%以上的就业岗位、86.3%以上的新增就业。
启示二
人民对美好生活的获得感是我们所有改革的源动力
改革的落脚点，在于解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的幸福感和获得感。
就这一层面而言，浏阳书写的这部长达40卷的改革史，亦是一部老百姓生活的变迁史。
初冬暖阳，唤醒了沉睡的大瑶镇南山村新河小区。睡眼朦胧的张贤告推开落地窗，只见，绿树依偎着一栋栋蓝瓦黄墙的联排别墅，自然清新的气息扑面而来。而不远处的健身广场、篮球场，不少村民正在晨练。
搬离破旧的老屋，2018年，张贤告一家五口住进新居。父辈盼望了大半辈子的“客气”大房子，在张贤告35岁这一年实现了。
这是一栋占地面积155平方米的两层别墅，庭前有花园，屋后是菜园，窗明几净的房间里空调、液晶电视等家电一应俱全，装修丝毫不比城里人家逊色：“我们既享受了城里人的便捷，又享受了乡村好山好水好生态，这样的生活去哪儿找？”
张贤告的圆梦故事，得从2015年说起。这一年，浏阳入围全国33个农村土地制度改革试点县（市），承担了统筹推进农村土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革等三项试点任务。
被列入农村土地制度改革试点镇的大瑶镇，决定在南山村推进整村试点，探索集中居住的“南山样板”：按照统一规划、统一设计、统一建设的原则，重新选址，建设集中居住点。改革的初衷，在于节约集约利用土地，改善农村人居环境。
集中居住点选址新河小区，原来散居于此的7户农房宅基地，3户村民有偿退出，4户村民无偿退出。张贤告是3户有偿退出者之一，也是大瑶镇首批选择宅基地有偿退出的“吃螃蟹者”。
在和集体经济组织协商后，张贤告按下了“红手印”，选择以置换找补差价的方式有偿退出，即先有偿退出宅基地，为新建集中居住点腾地，再就地重新选择一块土地回迁。2018年，张贤告一家如愿以偿迁入新居。按照农村宅基地退出补偿标准，张贤告不仅领取了24.6万元房屋补偿款，还收到了一笔意外之喜——4万元的村级集体经济分红。
经过3年多探索，浏阳一些沉睡的农村土地已被唤醒，不仅解决了项目“地从哪里来”、农民“钱从哪里来”和农村“历史遗留问题”，也形成17项制度成果为国家修法提供了“浏阳方案”。
民心所向，政之所行。改革就是要让人民群众有更多的获得感、幸福感。
为此，浏阳始终不忘民生，大力统筹财政资金向民生倾斜，打造民生事业发展高地。数据显示，2013年-2016年9月，用于民生领域的支出高达216亿元，每年民生支出占财政总支出均超过了七成。
今年，浏阳还响应群众期待，布置了社区提质提档、厕所革命、基层卫生室标准化、公立医院一卡通等十件民生实事，以“小改革”促进人民生活的“大变化”。
启示三
问渠哪得清如许，为有源头活水来
江河之所以能冲开绝壁夺隘而出，是因其积聚了千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力。
浏阳“放管服”改革正是如此。在国家全面改革的“大势”中，不断累积经验，创造性探索出以服务群众为中心、独具浏阳特色的改革路径。
回顾往昔，这条特色路径的历史足迹清晰展现：1995年，浏阳作为全省14个最先实行办事公开的试点县（市）之一，开始实行政务公开制度；2003年4月，在原有政务公开中心基础上，浏阳扩建成立政务服务中心，将全市37个部门的175项审批服务项目纳入；
2014年，浏阳再出“组合拳”推进审批制度改革，将全市40个具有行政审批职能单位的242项行政许可和非行政许可项目的“流程清单”公示在市政府门户网站上；
两年后，浏阳在全省率先实现国税、地税、财政合署办公，全省首个县级“市民之家”在浏阳正式落地启用。
改革只有起点，没有终点，既要看到民生短板，更要认清发展的潜力，于是，在2017年，服务民生和发展的改革措施出炉，浏阳在全省率先推进“最多跑一次”改革。
这项改革表现出惊人的“生命力”，在一年多的时间内审批不断提速，服务不断优化。
截至目前，浏阳共梳理群众和企业到政府依申请办理事项1198项，其中1158个“最多跑一次”事项，占比96.7%，基本实现群众和企业到政府办事“只进一扇门，只上一张网，只拨一个号，最多跑一次”的目标。
受益“最多跑一次”改革，浏阳市茂建劳务有限公司负责人蒋茂建在提出企业开办申请的第二天，就领到了营业执照、税务发票和印章：“第二天就接到市民之家工作人员的电话，没想到办事效率如此快。”
不仅缩短办理时间，空间距离也在缩小，依托“最多跑一次”改革的升级版“马上办、就近办、网上办、帮代办”，市民在家门口就能办理业务。
“现在是不出社区就可以办好事情，对我们来说方便多了。”12月6日，在集里街道神仙坳社区公共服务中心，居民张丽琳只花了20分钟左右时间便办好了二孩生育服务证。
改革实不实，效果好不好，最终需要群众来检验，需要群众来监督，需要群众来认可。
深知这一点的浏阳，围绕“成为全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县（市）”这一目标，在全省率先开发建设“互联网+政务服务”平台，实现省、市、县、乡、村五级互联互通；通过向乡镇（街道）下放28项惠及民生的县级经济社会管理权限，目前有248个事项在家门口就可办好，实现了群众办事“小事不出村、大事不出乡”。
潮平两岸阔，风正一帆悬。这潮，是改革的浪潮；这风，是改革的春风。149万浏阳人乘风破浪，高歌猛进。
编辑：戴鹏