“促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。”3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。

 

　　毋庸置疑，新时期，区域开放合作将进入一个全新的发展阶段。

 

　　时间回溯到2018年9月4日，在第十二届泛珠三角区合作与发展论坛暨经贸洽谈会上，湘赣两省政府领导深入会谈，达成了加深务实合作、推动两省合作发展的共识。

 

　　赣湘边区域合作的速度在加快。就在不久前，2019年2月26日，湖南省委副书记、省长许达哲带队赴浏阳等湘赣边区县市调研，要求推进湘赣边区乡村振兴示范区建设。

 

　　两省高层多次释放了开放合作的信号，国家层面也给予了政策支持。2018年11月18日，国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，明确提出支持湘赣省际交界地区合作发展。湘赣边区域合作，迎来了前所未有的新机遇。

 

　　湘赣二省相邻相依，萍乡、浏阳二地人文相亲、经贸相融。萍乡与长沙、长株潭城市群、浏阳等各个层面、各个维度的合作本来也十分频繁，在新时代、新形势下，合作的机遇、合作的范围，将会有更大的空间。

 

　　3月7日，全国两会期间，就“区域协调发展”这一全新的大课题，全国人大代表、萍乡市委副书记、市长李江河接受了本报特派记者的专访，阐述深化区域开放合作理念，谋划赣湘边区域合作示范区建设，展望红色旅游发展新格局。

 

　　浏阳日报特派记者胡吉星张可夫北京报道

 

 

 

　　浏阳日报：请问市长，本次赴京参加全国“两会”，您带来了什么建议？作为全国人大代表，您最关心的是哪些话题？

 

　　李江河：这次“两会”，我带来了“加强对资源型城市转型升级支持”等方面的建议。作为人大代表，我关心的话题比较多，因为很多工作涉及到地方政府贯彻落实。比如，今年政府工作的新理念、新思路、新举措，经济工作的新变化、新趋势、新要求，涉及民营经济发展的减税降费政策，民生方面的“大礼包”，以及与地方改革发展密切相关的话题，都是我最关心的。

 

　　浏阳日报：湘赣合作将掀起新的篇章，对于萍乡、长沙以及浏阳来说，具体有哪些方面可以先行先试？

 

　　李江河：这次李克强总理所作的政府工作报告提出，进一步拓展开放领域、优化开放布局。我想，新时期赣湘边区域开放合作大有可为。

 

　　萍乡作为江西西部对外开放的“窗口”，独特的区位条件决定必然成为赣湘合作的“桥头堡”。从宏观来讲，我期待萍乡深度融入长株潭经济圈。围绕打造长株潭国家自主创新示范区的技术成果转化区和产业协作配套区的定位，萍乡市正在加快建设“经济繁荣、环境优美、开明开放、文明幸福、和谐平安”的新萍乡，聚焦打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境，进一步拉近与长沙等城市的距离，全方位加强与浏阳等接壤地区的合作，形成与长株潭错位发展、优势互补的格局。

 

　　目前，我最期待的是厦渝高铁长赣段尽快开工建设。萍乡对接长株潭的交通路网有“一普铁、两高铁、三国道、三高速”（“一普铁”为浙赣铁路；“两高铁”为沪昆高铁和拟建长赣高铁；“三国道”为319、320、322国道；“三高速”为上莲高速、萍洪高速和沪昆高速），其中319国道、萍洪高速就是萍乡连接浏阳的重要通道。长赣高铁的建成，有利于萍乡和浏阳的经济社会发展，有利于在赣湘边际地区加快形成一个新的高铁枢纽。

 

　　当前，有一些工作可以先行先试。比如，产业发展方面，可以推动产业合作共建园区建设。目前，萍乡在与湖南接壤的上栗县、湘东区规划了两个共建区，与浏阳合作共建的是上栗园区，规划面积30平方公里，一期10.56平方公里已完成投资近10亿元，完善了水、电、路、气、网等基础设施，可以推动共建区打造成为对接长株潭产业转型的前沿阵地。

 

　　环境保护方面，可以加大流域和大气污染联防联控。湘赣两省山水相连，渌水是萍乡与湖南同根共源的湘江重要支流。湘赣两省应在流域和大气环保合作方面共同发力，努力改善湘江流域水质和大气生态环境。

 

　　乡村振兴方面，可以加强省际边界地区乡村振兴合作，湘赣省际边界广大农村是乡村振兴的薄弱环节，应当以建设湘赣开放合作试验区为契机，投入更多精力和更大财力，尽快完成脱贫攻坚任务，加快提升乡村整体实力，加强乡村振兴人文交流，着力打造乡村振兴省际合作样板区。

 

 

 

　　浏阳日报：厦渝高铁长赣段的进展牵动人心，之前传出项目进入可研阶段、有望在今年开工的消息，您认为这条高铁将为两地合作发展带来哪些机遇？

 

　　李江河：厦渝高铁是国家重大项目，长赣段的前期工作也在有序进行。这条高铁对于萍乡、浏阳等地发展的意义是不言而喻的。一方面，有利于在赣湘边区形成沪昆、厦渝两条“八纵八横”高铁主通道十字交叉和互联互通，为浏阳和萍乡谋划建设高铁经济区创造条件，终结了浏阳市和萍乡市莲花县等地没有客运铁路的历史，为两地经济社会发展带来了千载难逢的机遇。

 

　　另一方面，有利于进一步深化赣西地区与长株潭地区的区域串联合作发展。长赣铁路建成后，赣湘两地将依托长赣、沪昆两条高铁通道，强化半小时经济圈的全方位开放合作，实现赣湘边界城市空间重构，加快促进赣湘人才、技术、资金、信息等生产要素快速流动和集聚，推动科技、信息、金融、商贸、旅游等产业新一轮的融合发展，为赣湘边区域合作示范区注入新的动力。

 

　　浏阳日报：湘赣经贸往来多，民生互动强，萍浏两地在湘赣合作的大背景下，还有哪些方面值得关注和期待？

 

　　李江河：首先，在重大基础设施建设方面值得关注和期待。目前，萍乡正在全力推动沪昆高速复线、昌栗高速西延、邵吉高速等重大项目前期工作。萍莲高速已于2017年12月开工建设，上栗县赣湘合作大道和湘东区工业大道正在抓紧建设，赣湘开放合作通道进一步畅通。目前，萍乡市境内有13个乡镇33条乡村公路与湖南连通，多条重要通道已率先建设待湖南对接。

 

　　其次，在公共政务服务方面值得关注和期待。建设赣湘边区域合作示范区，公共资源和配套服务将率先取得突破，如两地农民工子女教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房建设等城镇基本公共服务急需向全体常住人口延伸，萍乡市将加大争取国家支持赣湘边区域合作示范区政策支持力度，积极推动赣湘社会保障体系充分对接和公共服务均等化早日实现。

 

　　第三，在资源要素共享方面值得关注和期待。湖南省天然气普遍使用“川气东送”气源，萍乡市天然气普遍使用“西气东输”气源，两省的定价模式不同，造成管网近在咫尺却不能互联共享，赣湘边区域合作示范区范围资源要素急需实现一体化，以利于发挥开放合作政策的叠加效应。

 

 

 

　　浏阳日报：浏阳和萍乡都有丰富的红色资源，优美的自然景观。请问如何做好文化旅游等方面的资源整合，共同传承红色文化，发展旅游经济？

 

　　李江河：萍乡和浏阳同属赣湘边革命老区，两地红色、绿色、人文旅游资源丰富，浏阳的文家市、大围山、道吾山等景区是萍乡游客的重要目的地，两地旅游资源互补性很强。目前，萍乡市正在加快构建“一个龙头、两个支撑、五大板块、八百里山水长廊”全域旅游格局，全力推进武功山国家5A级旅游景区创建，拟将安源景区打造为全国著名工业遗产和红色旅游目的地，推进杨岐山景区建设为全国知名的禅养静修目的地，着力打造仙凤三宝、山水美等一批乡村5A和4A级旅游景区。下一步，我们要将红色旅游作为全域旅游的优势发力点，整合资源，铸造精品，树立品牌，形成产业，努力建设成为中国红色旅游的创新之地。

 

　　一是坚持不懈传承红色基因，发展红色旅游，推进红色旅游产品创新、业态创新、品牌创新、模式创新和红色旅游扶贫工程。

 

　　二是加快推进产业融合，实现红色文化、工业文化与旅游的深度融合，启动安源景区创建国家5A级旅游景区工作。

 

　　三是重点打造秋收起义红绿辉映精品线路，加强与长株潭地区合作，精心编制红色经典旅游线路，精心打造“文家市-安源-井冈山”秋收起义红色游，“南岳衡山-浏阳石霜寺-杨岐山”禅宗寻根游，“大围山-道吾山-武功山”生态游等精品线路，形成湘赣边界别具特色的精品旅游线路。

 

　　四是加大旅游市场营销资源整合，大力推动包括浏阳在内的湖南东部区域的合作，建立资源互享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、产品互补、效益互享的旅游合作发展新格局。

 

 

 

　　浏阳日报：近年来，萍乡市走上了一条转型之路，建设海绵城市，相关的产业发展如火如荼。您去年在全国两会上展示了两张照片来反映萍乡海绵城市建设取得的成效，这两张照片实际上是同一个路口，在遭受同样的大雨后，前后两年迥然不同的面貌。遭遇暴雨后，城市排水困难是全国各地城市都有的通病，能否给我们介绍一些经验？

 

　　李江河：海绵城市建设是践行生态文明建设、倡导绿色发展的重要举措，目前国家正在逐步推广建设。我们的经验就是，通过充分运用海绵理念，系统解决城市水安全、水环境、水生态、水资源等城市涉水问题，重构城市人水和谐关系。具体来讲，就是以“全域管控—系统构建—分区治理”为总体思路，构建完善的雨洪调度系统，保护自然生态环境肌理。

 

　　一是全域管控。从全市域、全流域、全系统的角度出发，划定了区域，落实好山、水、林、田、湖、草生态安全空间格局和自然蓄滞空间的保护，充分发挥自然生态空间的雨洪蓄滞作用，构建市域大海绵系统骨架。

 

　　二是系统构建。萍乡从全流域水文循环系统出发，创造性地提出了“上截—中蓄—下排”的城市雨洪管理系统构建思路。上游截流疏导，中游削峰滞洪，下游强化排涝。

 

　　三是分区治理。根据具体地形与径流特征，不同分区宜采用不同的建设策略。有的区域以目标为导向，利用自然肌理，保护河流、湖泊、塘堰、滩涂等自然蓄滞空间；有的区域以问题为导向，重点完善城市基础设施，解决城市突出的内涝问题与水环境问题。通过“全域管控—系统构建—分区治理”的总体思路，推进海绵城市建设，可以实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。

 

 

 

　　湘赣两省毗邻而居、山水相连、人脉相亲，有着无比深厚的亲缘和友谊，同属湘赣边革命老区。近年来，两省密切合作，在共同实施国家战略、完善交通网络、旅游一体化、生态文明建设和跨省合作试验区等方面取得丰硕成果。当前，两省共同面临着中部地区崛起、长江经济带建设、深化泛珠区域合作等一系列重大发展机遇，为进一步深化合作提供了广阔空间。不过，笔者认为，对于两地来说，要真正建成区域合作示范，还需大力破除“三大壁垒”。

 

　　一是破除思想壁垒，让心相通。可以这么说，一切壁垒中最大的还是思想壁垒，思想不通，一切都不通。思想是行动的先导，地理上、资源上、经济上的“壁垒”不难打破，敢于打破思想上、勇气上、方法上的“壁垒”，这或许才是湘赣能够深化合作，深度实现共融的前提。在具体的合作当中，双方都要破除患得患失的心态，舍得让出一些暂时的经济利益，赢得长远的发展空间。

 

　　二是破除政策壁垒，让要素相通。壁垒有时候不一定是物质的壁垒，政策层面的壁垒尤其要引起重要。举个简单的例子，一个在萍乡工作的浏阳人生病了，他如果在萍乡住院，虽然最后也可以使用他在浏阳交的医保，但他要回浏阳报销，不仅手续繁琐，跑来跑去成本也高。现在一些地方在探索“异地就医”，打破省内行政壁垒，甚至在全国都可以互通，这就能够更好地促进人才的流动。如果我们能够真正把人才、技术和资金等要素流动的政策壁垒通通打破，发展的要素在区域间畅通无阻，对整个区域的发展，无疑是极大的推动。

 

　　三是破除空间壁垒，让万物相通。对于我们目前来说，关键是省际通道的全面打通、立体对接，形成高铁高速航空立体融通，人力流物资流畅通无阻，进一步促进思想相通和文化相通。从这个意义上讲，湘赣合作当务之急是交通的对接，是产业的对接，是平台的对接，是这些空间有形的对接。这种对双方有利的合作，就要加快推进，要主动推进，要合作推进。

 

　　当两地破除了这三大壁垒，在基础设施互联互通、红色生态旅游发展、跨省开放合作示范区建设等方面再共同争取中央和国家支持，推进国家重大战略实施，共建共享互联互通的开放之“路”，共同发展红色生态的精品之“游”，共同创建跨省合作的示范之“区”，就能以高质量发展为两省人民谋求更多福祉。

 

　　而对于浏阳来说，在湘赣合作这方面也有过多年探索，各方面成果正在凸显。我们应该乘今日之东风，主动出击，在湘赣合作这一块结出更丰硕的果实。(文/快乐米卢)