打出要素保障和政务服务"组合拳"，书写自然资源事业新篇章

锦绣浏阳，美在自然。

看，绿水青山林海绵延；闻，空气清新沁人心脾；赏，休闲绿地繁花似锦。行走在浏阳的城市与乡村，风景这边独好。

2021年，浏阳生态保护规划完善升级，国土空间布局不断优化，自然生态得到有效保护，美丽城乡建设全域推进，产业绿色转型不断深化，人民生活品质持续提升……可喜的发展背后，市自然资源局紧紧围绕“两统一”核心职责，围绕保障发展、保护资源、维护权益、服务社会，主动作为、迎难而上，为浏阳经济社会高质量发展作出了积极贡献。

浏阳市融媒体中心记者许雅兰

发展为要

用地保障坚强有力

2021年10月31日，椒花水库工程如期启动围堰截流，全面转入主体施工阶段。随着这一国家重点水利工程的建设进入新节点，浏阳着力推进重点项目建设、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的步伐迈得更快了。

2021年10月31日，椒花水库围堰截流现场。记者彭红霞

强有力的土地要素保障，是项目得以顺利推动的基础。2021年，市自然资源局坚持土地要素跟着项目走，完成腾地16473亩、拆迁房屋1606户，实现122个项目征拆“清零”；批回建设用地80批次、面积16382亩，有力保障了椒花水库、苍坊旅游区创国家5A级景区等项目的用地需求；全年共完成国有建设用地使用权挂牌出让成交180宗、面积8995亩，实现土地出让收入86.87亿元，为高质量发展筑牢了自然资源要素保障。

为了加快土地要素的供应，市自然资源局用好用活上级有关政策，利用自然资源服务乡村振兴试点、工业项目“标准地”试点、“用地清单制+告知承诺制”试点等，跑出了用地保障新速度，释放出了更多的土地红利。

2021年9月，市政府批复浏阳市2021年度第十二批次集体建设用地（中非咖啡园项目二期用地），这是浏阳开展自然资源服务乡村振兴试点以来，自主批复的首个试点审批项目。

坚持土地要素跟着项目走，有力保障了椒花水库、苍坊旅游区创国家5A级景区等项目的用地需求。记者彭红霞

中非咖啡园项目是浏阳经开区建设中非经贸产业园的重点项目之一，纳入了中非经贸深度合作先行区示范项目。“该项目自进窗到审批结束共用时5个工作日，比以往报上级审批节省时间约10个工作日。”市自然资源局相关负责人介绍，浏阳自主审批该宗项目用地，是自然资源服务乡村振兴的一次有益实践。

以提高土地利用效率为核心，实行工业项目“标准地”，是优化营商环境、深化资源要素配置市场化改革的重要内容。

2021年2月8日，浏阳首宗工业项目“标准地”在长沙市国土资源网上交易系统发布挂牌出让公告，率先在长沙地区作出工业项目“标准地”挂牌出让的“浏阳探索”。

在处置批而未供土地上，市自然资源局同样下足功夫。截至2021年11月30日，全市已处置2009—2018年批而未供土地447.27公顷，处置率约61%，在长沙市排名第一，处置量在全省县市中位居第一。2020年，浏阳因土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大，获国务院真抓实干督查激励，并获得用地计划指标1000亩的奖励。

生态优先

资源保护全面加强

耕地是农民最重要的生产资料和最基本的生活保障，保护耕地就是保护我们的“生命线”。2021年12月16日，浏阳召开全面推行耕地保护田长制动员会议，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、鼓足干劲、攻坚克难，坚决扛牢扛稳粮食安全的重大责任。

2021年，浏阳在沿溪镇沙龙村开展试点，率先在长沙地区推行耕地保护田长制，得到中央农办、自然资源部、农业农村部联合调研组的高度肯定。推行耕地保护田长制，浏阳设置了县、镇、村三级“田长”，村集体经济组织依托“党建+微网格”，在各村民小组设立耕地保护联络员，实现了耕地保护责任全覆盖。

耕地保护关系到国家粮食安全，关系到农民的长远生计。浏阳采取全域土地综合整治、高标准农田建设等措施新增耕地。经初步摸底，全市预计可开垦新增耕地4000—6000亩。强化土地要素保障是推动项目建设的重要基础。市自然资源局

除了全面推行耕地保护田长制，2021年4月，市政府还下发了《关于进一步加强耕地占用管控工作的通知》，要求严控各类项目占用耕地、严格落实“六个严禁”要求、严格落实耕地占补平衡制度、健全耕地保护长效机制，切实以“长牙齿”的硬措施保护广大人民的“生命线”。

“目前，浏阳已在全省率先实行市域内耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿机制，通过实施跨镇域耕地资源补偿机制，用好用活经济杠杆，促使企业或个人少占、不占耕地。”市自然资源局相关负责人表示。在该局的指导下，全市各乡镇（街道）通过实施土地全域整治、建设用地增减挂钩、土地开发、矿山生态修复等措施，确保适宜稳定利用耕地总量不再减少、“好”耕地数量稳步上升。

在违法用地整治上，市自然资源局强化部门联动协作，加大查处整改力度，同时优化用地保障服务，通过“软硬”兼施，惩防并举，推动违法用地实现标本兼治，连续18个月实现违法用地“零新增”。

此外，2021年，市自然资源局还全面完成矿山整治任务，将全市砂石土矿总量控制在25家以内，成功创建绿色矿山6家。葛家六股岭“净矿”出让挂牌在即，也体现出市自然资源局切实将“两山”理念落在了实处。

人民至上

为民服务优质高效

长沙惠科第8.6代超高清新型显示器件生产线项目是湖南省重点项目。自落户浏阳以来，浏阳全力推动项目落地落实，不仅在项目建设进度上多次刷新行业速度，在政务服务方面也跑出了“加速度”。

2021年5月初，在了解到长沙惠科光电有限公司急需办理不动产登记后，市自然资源局浏阳经开区分局立即进行专题研究部署，1个工作日就办结实地踏勘、权籍调查、发证等工作流程。

“了解企业需求后，工作人员第一时间上门做好业务沟通，部门联动加快办证速度。”市自然资源局浏阳经开区分局相关负责人表示。办证过程中，勘察测绘分院加班加点完成测绘报告；不动产分中心同步启动登记发证预审工作；工作人员全程帮代办，证件出炉后送证上门，合力推动该公司不动产登记高质高效办结。

不动产登记发证提速提效，不仅是市自然资源局优化营商环境的有力举措，更体现了该局以人民为中心的服务温度。

2021年3月份，为了节省办事群众的时间和精力，市不动产登记中心推出不动产登记线上查询服务，得到了市民良好评价。5月份，服务再“加码”，该中心与浏阳各银行系统合作，开通了在线抵押业务。在线抵押业务开通后，不动产登记系统与银行系统实现信息互联，不动产登记系统后台可即时审核并回传至银行，用“数据跑路”代替“人工跑腿”。

据了解，截至目前，全市不动产登记业务平均办结时限已降至2个工作日，抵押首次登记实现3小时内办结，抵押注销、查解封登记实现即时办结。2021年全年，市不动产登记中心共颁发不动产权证书逾15万本，办理不动产在线抵押6000多笔，金额30余亿元。在此基础上，市不动产登记中心还大力推行商品房“交房即交证”工作，全年完成5个项目2200多户发证任务。

涉及最广大农民利益的农村宅基地房地一体确权登记工作，也在2021年取得了丰硕成果。自2020年5月份推进该工作以来，市自然资源局瞄准目标，全力推动，截至目前已完成登记15.45万宗，审核发证11.67万本。与此同时，市自然资源局全面落实地质灾害防治，农村切坡建房治理经验获省自然资源厅肯定，在全国予以推介。

创新引领

试点红利持续释放

用好自然资源，是保障乡村振兴战略落地生根的关键。2021年，浏阳被列为全省唯一的自然资源服务乡村振兴试点，围绕创新耕地保护举措、规划支持政策、用地保障机制、村民建房管理和执法监管手段等五方面内容，争取了省自然资源厅十八条试点政策。

每一条政策，都是结合浏阳发展实际而定下的“良方”。

如推进农村村级经济组织自行开垦耕地，允许农民个人、村组集体以及新型农业经营主体自行开垦单个地块面积在200—3000平方米以内的耕地。经初步摸底，全市预计可开垦新增耕地4000—6000亩，将为落实耕地占补平衡、保障项目用地需求筑牢要素保障。

如支持花炮、民宿等特色产业发展，对花炮企业用地作为特殊单元实行定量不定点管控，对民宿项目用地简化用地手续，为浏阳化解花炮企业用地遗留问题、推动特色产业发展带来了重大机遇。

如加强农村宅基地地质灾害防治，省自然资源厅投入专项资金，本级出台奖补措施，引导全市309处地质灾害隐患点、52412户切坡建房户进行简易工程治理，消除地质灾害隐患，维护了广大群众的生命财产安全。

“自强不息，敢为人先”的浏阳精神引领着浏阳城市发展。在自然资源管理与保护工作中，市自然资源局抢抓各项试点，积极探索，勇于创新，亦将这份精神体现得淋漓尽致。

2021年，浏阳通过用好全域土地综合整治试点，走出了增加用地指标、助力乡村振兴的新路径。纳入国家级试点的永安、洞阳项目，实施后预计可新增耕地968亩。结合该项试点，浏阳还将打造西湖潭安置小区、九龙悦健城文旅综合体等特色示范亮点10余个，有效盘活各类土地资源要素，促进耕地保护和生态修复，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

在国土空间规划编制工作中，市自然资源局主动创新，在全省率先采取“市镇同步、镇村一体”编制模式，构建全域覆盖的“两级三类”国土空间规划体系，得到上级充分肯定并在全省范围推广。抢抓率先全域推进国土空间规划编制的机遇，市自然资源局积极向省市自然资源部门汇报争取，浏阳成功纳入全省唯一的统筹划定“三条控制线”试点县（市），为发展充分预留拓展空间。

谋局2022

“三个聚焦”推动工作迈上新台阶

浏阳日报：2021年，市自然资源局统筹抓好发展保障和资源保护，取得了不凡的工作成绩。2022年，市自然资源局将重点做好哪些工作，为浏阳全面落实“三高四新”战略定位和使命任务贡献自然资源部门力量？

李锋（市自然资源局党组副书记、局长）：2022年，我局将重点聚焦“壮大产业能级”“提升城市量级”“做优乡村品级”三个关键词，推动自然资源工作迈上新台阶。

在壮大产业能级方面，将强化用地保障，用好自然资源服务乡村振兴试点政策，为项目用地、企业落地提供优质高效的土地要素保障。突出改革创新，大力推进永安、洞阳全域土地综合整治试点项目，积极争取北盛、蕉溪、集里等3个全域土地综合整治项目获批试点；全面完成葛家六股岭“净矿”出让试点，积极开展绿色矿山创建。优化登记服务，拓展线上办理业务范围，加大跨省通办能力建设；实行“互联网+不动产交易登记缴税”新模式，常态化推行“交房即交证”改革。

在提升城市量级方面，将做优规划，高标准编制高铁新城片区、金阳新城中央核心区控制性详细规划，完善主城区、金阳新城城镇开发边界内各片区控制性详细规划和城市设计，高品质规划建设主城区和金阳新城。做细管理，严格执行《城市居住区规划设计标准》及省市相关政策文件要求，将基础设施配套、公共服务设施配套、城市景观等其他管控要求一并纳入地块规划条件，并一次性集成公布，严格执行到位。做实保障，搞好园区土地节约集约利用和存量土地清理，探索完善工业企业“用地清单制+告知承诺制”、工业用地“弹性供应”出让制度，为“五好”园区建设奠定基础。

在做优乡村品级方面，将加快建设国土空间规划信息平台及一张图实施监督系统，全面实行自然资源全空间、全要素、全过程、全周期信息化管理。全面落实月清“三地两矿”要求，继续推行“月调度、季讲评、年评价”违法用地整治机制，探索完善耕地保护“田长制”，严守耕地保护红线。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，落实碳达峰、碳中和要求。