勇于揭榜，敢于竞优

聚焦“企业全生命周期”，“一件事一次办”改革再升级

企业有关负责人正通过湖南省企业登记全程电子化业务系统办理业务。市行政审批服务局供图

"无改革，不浏阳"，改革创新是浏阳最鲜明的标识。近年来，浏阳大刀阔斧推进"放管服"改革，深入实施"一件事一次办"，形成了一大批可复制、可推广的政务改革"浏阳经验"。

今年3月，省政务管理服务局在全省开展"放管服"改革"揭榜竞优"工作，激励各地在推进"放管服"改革中积极"揭榜"、勇于改革，用一流政务服务和营商环境，助力全面落实"三高四新"战略定位和使命任务。

与最强者比拼、与最优者争优。作为全国县域综合改革十佳城市，浏阳主动"揭榜"企业全生命周期"一件事一次办"改革工作，积极破解企业办事查询不便、办理流程不熟悉、往多部门跑腿等难题，以"舍我其谁"的使命感夺榜首、争第一。

随着企业全生命周期"一件事一次办"改革深入推进，政务服务效率实现质的飞跃，市场主体活力充分迸发。今年以来，浏阳净增市场主体1.9万户，总数达到14.8万户，同比增长18.68%。日前，浏阳市被授予"2022优化政务（投资）环境优秀城市"称号。

浏阳市融媒体中心记者张可夫

积极“揭榜竞优”

创新推出企业全生命周期“7+4”服务套餐

“近年来，数量众多的市场主体为浏阳市经济发展注入源源不断的动力，助推浏阳跃居全国县域经济与县域综合发展百强县第8名。”市行政审批服务局负责人表示，企业发展生命周期的每个阶段都可能会遭遇瓶颈，经过深入调研发现，企业迫切需要更加智慧化、共享化、高效化的办事体验。

勇于揭榜，敢于竞优。4月初，浏阳正式启动企业全生命周期“一件事一次办”改革工作，以“利企”为核心，成立工作小组，组织多个部门协同推进。围绕企业从设立到注销的全生命周期，推动多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务。

浏阳将企业全生命周期中的72个场景，通过精细梳理、整合表单、简化材料，形成“企业开办、用工招聘、缴费纳税、政策兑现、融资服务、企业变更、企业注销”7件事。

生物医药和绿色食品分别是浏阳的主导产业和特色产业，相关企业在成立时除办理营业执照外，还需取得准营许可。为此，浏阳创新打造“食品、医药、医疗公司、非学科类校外培训机构等准营准办事项联办”4个主题，并联办理许可事项，最大程度压缩企业办事时限，减少企业跑腿次数，形成具有浏阳特色的“7+4”服务模式。

“没想到办理业务这么快，一个窗口直接搞定，真是太省时省心了！”近日，浏阳市首例医疗机构执业许可证、放射诊疗许可证变更“一件事”成功办理，浏阳镇头普伢口腔门诊部负责人高磊对工作人员热情高效的服务连连称赞。

高磊的一番话，正是“企业全生命周期”服务的创新所在。“之前，申请医疗机构执业许可需先行获得营业执照前置许可，而放射诊疗等为后置许可，前前后后办理需要将近30天。优化后，我们将医疗机构开办的营业执照前置许可和母婴保健技术服务、放射诊疗等后置许可整合到医疗机构许可项目中，申请人只需提交一次材料即可申请上述所有许可事项，通过并联审批，在5个工作日内就能办理完成。”市民之家卫健窗口首席事务代表廖艳霞说。

“智慧+政务服务”

企业“一件事”办结时限平均压缩54.4%

企业办起事来是不是速度快了、花钱少了、成本低了，是检验改革成效的根本标准。

花炮是浏阳最具特色的产业。“现在到税务窗口开具缴款书后，可以通过三方协议网上划缴税费，无需再跑银行，大大节省了办事时间，节约了办税成本！”浏阳市华辉烟花制造有限公司办税员的话语间难掩激动之情。

过去，由于涉及税务、银行等多个部门，出口货物专用缴款需要在窗口、银行“两头跑”。在实施企业全生命周期“一件事一次办”改革后，税务部门打破常规，主动对接银行、国库等机构，打通数据网络、优化简并流程，用业务数据“网上流转”替代纳税人“马路往返”。

改革任务繁琐，基层人手又少，浏阳大胆用足用好高科技手段来助推改革，“智慧+”成为了此次改革最突出的亮点。

市市场监管局搭建了全省首个市场主体登记业务“智慧开办”微信小程序，实现企业业务办理“材料一下都有、视频一看就会、在线一问就知、地图一查就清、政策一阅就明”。小程序上线仅一个月，便为352名用户提供导办服务，企业开办“一件事”实现零成本、高效办。目前，浏阳企业设立登记压缩至4个工作时，企业设立、发票申领、公章刻制、社保登记、公积金登记、银行开户多个环节可“一键办理”，全年电子化办理率达90%以上。

在政策兑现“一件事”方面，市工信局上线政策快车服务平台。全市900多家规模以上企业全部实现政策精准推送。一旦有政策出台，平台将主动向与政策相匹配的企业推送政策信息，通过手机提示，企业可及时掌握政策情况，并开展相应申报工作。通过精准梳理各类惠企政策1878条，为企业缓交各类费用20347万元，减免各类费用52169.41万元。

据市行政审批服务局统计，改革后企业全生命周期“7+4”服务模式“一件事”办结时限平均压缩54.4%。目前，市民之家也已设立各环节“一件事”综合窗，配备了《浏阳市企业全生命周期“一件事一次办”办事指南》和一表申请单，实现了“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办”。

激发市场活力

前三季度浏阳净增市场主体1.9万户

“以前要花上大半天的时间，这次只用了不到1个小时，太方便了。”日前，湖南慧途人力资源服务有限公司的李女士到市民之家办理企业名称变更、经营范围变更，工作人员指导其通过湖南省企业登记全程电子化业务系统办理，一次性为其办理营业执照、公章刻制和税务信息等变更，实现企业变更“一件事一次办”。

务实有力的改革举措，为浏阳高质量发展助力，营造了经济发展的“洼地效应”。今年前三季度，浏阳净增市场主体1.9万户，新招引项目101个，工业用电量增长20.8%，增速居长沙四区县（市）第一。目前，浏阳共有上市企业9家，新三板挂牌企业5家，规模以上工业企业891家，数量均在全省县（市）中排名第一，形成了大企业“顶天立地”，小企业“铺天盖地”的发展格局。11月5日，新华网在北京举办的“第八届绿色发展论坛暨绿水青山就是金山银山实践成果展”大会上，浏阳市被授予“2022优化政务（投资）环境优秀城市”称号。

改革如同顶风逆水搏激流，不进则退。党的二十大报告指出，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

“下阶段，浏阳将深入学习贯彻落实党的二十大精神，以只争朝夕的紧迫感，继续深化企业全生命周期‘一件事一次办’改革，集合更多关联性强、办事需求量大的企业服务事项，提升‘一次办’便利度，实现企业全生命周期办事更加高效便捷、舒心暖心。”市行政审批服务局负责人表示。