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关注调查:浏阳公交“提速”
2014-02-26 08:43:59   来源:浏阳网   

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浏阳正着力使公交“提速”,并朝“公益性”方面开进。记者彭红霞

城乡客运局:今年计划投入600万,购入20台空调车并投入使用
公交公司:将承包线路逐步收回国有,严格要求乘务人员提升服务质量

    浏阳网讯(实习生 陈郁琳)“今年计划投入600万,购入20台空调车。”昨日,在本报“破局公交”调查报道第一篇推出后,市城乡客运局局长田美元即带来了这个有关公交的利好消息,“预计今年上半年就购入,并投入使用。”

    然而,要使浏阳公交“提速”,仅“投入资金添置公交车”还是不够的。

    “要充分发挥政府主导作用,在设施用地、投资安排、路权分配、政策扶持等方面对城市公交给予优先保障。”市政协委员在今年“两会”期间提交的《实施公交优先战略,推进公交事业发展》提案中写道,同时还要“创新公交运营机制和内部管理,突出公益属性,坚持公车公营”。

投入加大

    “自1995年浏阳开通城市公交以来,今年投入的600万将是最大的一笔用于购置公交车的财政预算。”田美元介绍,随着到期车辆的淘汰和报废,浏阳的公交车将逐步更新,“新换的车都是适用于浏阳道路布局的8—10米的空调车”。与此同时,公交站台的建设也在紧锣密鼓。“去年我们就对全市的情况进行了摸底,建设部门计划在三年内补齐公交线路上的站亭。”浏阳市公交公司总经理周剑表示,金沙路站亭站牌改造工程将在今年上半年启动,“将建成一条标准化的公交线路”。

    无疑,这些都需要财政继续投入大量的资金,以进一步彰显城市公交的“公益性”。

    市政协委员周长林是提案《实施公交优先战略,推进公交事业发展》的撰写者之一,他曾在北京体验过公交车,最让他印象深刻的是“刷卡不过4毛钱”。这种低廉的票价并不是因为北京乘车成本低,而是因为政府投入了相当大的资金补助。

    “像株洲的公交,每年财政都会拨款补助3000万。”周长林在调研过程中了解到,得益于政府资金的大量补贴,株洲公交系统还形成了自主盈利的模式,老百姓也享受到了低廉、畅达的出行方式。

    而这些城市的经验和做法落地到浏阳,“需要科学制定公交运营补贴标准,并列入财政预算。”周长林认为,这是一个循序渐进的过程。

    当然,在这个过程中,可以“积极拓宽融资渠道,吸引社会资金参与城市公共交通基础设施建设”。

    周长林介绍,可以采取“减征或先征后返基础设施配套费等办法,鼓励项目开发主体投资公交基础设施建设,减轻财政压力”。

体制改革

    除了加大投入提高公交的密度和公交覆盖率,浏阳公交运作模式的改革也在进行中。

    实际上,从1995年浏阳公交公司成立以来,在19年的发展过程中,曾经历了国有、国有与承包共存的两种经营模式。当公交的公共属性被普遍关注之后,更多的乘客希望能重回“国有公营时代”。

    早在2012年,网友“hhbbb1122”即在浏阳网浏阳论坛“民声通道”栏目发帖,直陈浏阳部分公交承包线路所存在的问题,并强烈建议“政府部门干预,杜绝私人承包公交线路的行为。”

    据记者了解,在浏阳的16条公交线路中,2路、8路、10路、13路车为承包经营路线,由于这些路线自负盈亏,极易导致公交公司成为逐利的利益体,丧失公益性。

    对此,周长林表示,避免公交成为市场主体,一味追求经济效益,最好的办法就是“政府主导,实行公车公营。”

    于是,“逐步收回承包给私人的公交线路,变为国有公营”,这便成为公交体制改革需迈出的第一步。

    “所有的承包经营路线将在合同到期后,逐步收回国有公营。”周剑表示,改革之后将严格管理乘务人员、提升服务质量,同时进一步落实乘车优惠政策,“将实行经济管理政策,对遵守政策的乘务人员进行奖励,对违规者重罚。”

    “近期,我们就会对发车时间段进行调整,在上下班高峰期增派车辆。”周剑说。

市民建议
应着力消除公交站“盲点”

    浏阳公交出行比例仅占6%,究其原因,在于公交车的“不便利”。如何真正让公交达到“方便出行”的目的,记者采访了20位市民,他们结合乘车经历,给出了各自的建议。

    这种“不便利”,首先体现在“坐不上车”。“站点设计不合理”、“线路规划不科学”、“车次少”、“运营时间短”是导致市民坐不上车的主要原因。

    5位市民反映,城区很多路段和小区都存在公交车站“盲点”。家住东玉小区的张女士说,“我们小区边没有站点,最近的要走十几分钟,且车次很少,出行很不方便。”

    基于此,他们建议有关部门在“人口密集,但出行不方便”的路段开设公交站点,或者增开公交线路,方便居民出行。

    6位市民则反映,目前城区有不少环形路线公交车,给市民带来了“要绕很大一圈”的尴尬。

    家住新月半岛的陈先生经常乘坐18路车出门,但由于18路车走的是环形路线,起点和终点都是通程广场。他建议,“希望能将18路改为双向对开线路,满足浏阳河两岸居民的出行需求。”

    而对于上班族来说,公交车的运营时间让他们很无奈。市民郑敏说,“早出晚归都坐不上公交车,运营时间太短,只好打车。”郑敏建议城区主要公交线路能延长运营时间,方便居民上下班。

    另外,市民即使“坐上了车”,也存在“坐不好”的问题。

    每次坐2路公交车,李英平都觉得很不舒适,“一是车身太小,憋得慌;二是车况不好,又经常很脏,让人坐着很不舒服。”坐过几次之后,李英平就再也不愿意坐公交车了。与他有共同感受的市民达到了10位,他们建议公交公司更新车辆、保持车厢洁净。

    67岁的市民张瑞华,则还有着一种“公交阴影”,“两年前为了节省打车的钱,坐公交车去西站,结果身上的500块钱被偷了,而且司机的态度也很不好。”这次经历让他对公交车印象很差,从此就再也没坐过公交车。因此,他希望公交公司和有关部门能加强公交车管理、提高司机服务水平。(记者周晴)

网友观点
如何用好有限的资金?

    本报昨日推出的公交车报道引起了网友的讨论。对于报道中提出的“浏阳公交未建立 GPS 智能调度、电子站牌等先进系统,科技信息化水平低”的问题,网友“chenyu10cn”即在浏阳论坛发帖表示,“所谓的(公交车)信息化还是以后再说,我可不想在某公交站候车时,看到 XX 路公交预计到达该站时间还有60分钟。”

    “至于清洁能源公交,长沙县现在在弄超级电容,不知道具体造价如何,不过需要将公交站台全面改造,但是浏阳没有这类条件;至于纯电公交大巴,200万一辆的造价估计也承受不起;至于公交专用车道,就浏阳老城区最宽也才双向四车道的道路来说是完全不现实的。”网友“chenyu10cn”在帖文中写道。

    基于此,浏阳网网友“chenyu10cn”建议:在资金投入没有很大增长的情况下,千万别去搞那些信息化设施,而应将有限的资金投入公交密度和公交覆盖这两项指标上。

新闻延伸
公交改革的“第三条路”

    就在浏阳逐步将私营公交线路重新收归国有公营之时,东莞也启动了新一轮的公交体制改革,“政府主导”是改革的主旋律。

    如何落实公交优先,毫无疑问的是,首要路径就是加大财政投入。但是,增加的财政投入如何投放以形成充分的公交运能,便成为东莞公交体制改革的重点。

    显然,这些增加的财政投入可以形成新的国有公交企业,或实施国有公交控股,通过提高公交的国有化程度来实施政府所设定的公交公益的政策目标。问题是,东莞已形成民营资本投入为主,市场化运营的公交格局。而无论是形成新的国有公交企业还是国有控股,都面临与现有公交格局整合的难题。

    基于此,东莞探讨了公交改革的第三条路:把全部公交线路划分为盈利线路和非盈利线路,盈利线路如果目前由国有公交企业经营,那么就让国有企业让出来,完全交由民营企业经营,而把非盈利线路全部交由现有的国有公交企业来经营。

    由于非盈利线路由国有公交企业运营,因此,政府财政投入的大部分应投放给国有公交企业,对于经营盈利线路的民营企业则可以给予少量的价格补贴以实现较低的票价。

    无疑,这“第三条路”充分展现了财政投入的一个秉性:用于私人资本不愿做、无法做的方向,而不投入于私人资本能够做愿意做的方向。

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