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《事业单位人事管理条例》打破了"铁饭碗"
2014-07-01 08:28:55   来源:浏阳网   

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《事业单位人事管理条例》今起实施,事业单位面向社会公开招聘

浏阳日报记者胡敏

    微浏阳:酝酿已久的《事业单位人事管理条例》(以下简称条例),今日起正式实施。

    条例明确规定:事业单位应当面向社会公开招聘,建立工资增长机制;事业单位及工作人员依法参加社会保险。这即意味着,事业单位工作人员的“铁饭碗”已经全面打破。

打破“终身制”

    这个连附则在内只有44则条文的管理条例,自公布之日起就备受关注。

    条例规定,事业单位与工作人员订立的聘用合同,期限一般不低于3年;事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日,或者一年内累计旷工超过30个工作日的,事业单位可以解除聘用合同。

    这一点,被广泛解读为事业单位在编人员端着的不再是一成不破的“铁饭碗”,而是实现“有进有出”。

    事实上,自2002年启动人事制度改革以来,数据显示90%的事业单位工作人员都签订了劳动合同,但也有人力资源专家认为,“形式大于内容,真正体现改革的,还要期待进一步的实施细则出台。”

    在6月底国家人社部举行的一次新闻发布会上,人社部部长尹蔚民就直言,目前事业单位的聘用合同签订工作还有“死角”,不少单位的合同管理流于形式,作用还没有真正发挥。

    而针对此番实施的条例,广东省人社厅做出解读,提出该条例最大的转变是:把事业单位与工作人员之间的关系确定为“合同关系”,打破了终身制,建立包括合同聘用、公平竞争、激励约束、权益保障的用人机制,逐步实现人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的目标,进一步搞活用人制度。

参加社会保险

    实际上,很多年前,浏阳大部分事业单位与职工就开始试水“合同关系”。

    浏阳市人社局公务员和事业单位人事管理科负责人冷长征表示,从2000年开始,浏阳的人事制度就在探索改革,一大批事业单位工作人员与单位签订了合同。

    目前,浏阳包含事业单位工作人员在内的在编人员共有两万多人,其中教师有9000多名。而在医院等机构内,在编人员与聘用人员实现同工同酬的现象最为普遍,“区别较大的,就在于社保等福利的体现上。”

    此前,事业单位与企业单位、事业单位内部在编人员与聘用人员的工资福利待遇差距,特别是养老金差距,一直饱受诟病。而此条例第三十五条就规定,事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。但是至于具体改革标准,条例里面没有明确。

    “条例只做了一些方向性的规定,下一步还要等待推动,等待统一对机关事业养老保险的制度进行推行改革。”中国人事科学研究院院长吴江认为,这留下了很大的改革空间。

    新闻延伸浏阳433家单位实行岗位设置管理事业单位,不同于政府行政部门与企业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

    目前,全国约有事业单位111万个,事业编制3153万人。《事业单位人事管理条例》的正式实施,意味着对这一庞大就业群体的管理将变得更加科学。条例第二章专门提及“岗位设置”,要建立事业单位岗位管理制度,明确岗位类别和等级,事业单位要根据职责任务和工作需要,按照国家有关规定设置岗位。岗位应当具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。

    市人社局相关负责人介绍,目前浏阳有433家单位实行了岗位设置管理,涉及1.5万在编人员,共分为管理岗位、专业技术人员、工勤人员三大类。事业单位也并非没有流动,每年都有不少人主动放弃“铁饭碗”辞职,也有停薪留职多年,而单位找不到人,最终被辞退的现象。

    “教育系统每年有几十个人,卫生系统也差不多。”上述负责人介绍,条例的实施是个好事,人事管理变得更加规范。

    而无论是人事管理部门,或者是事业单位及其工作人员,对于这场改革的期待变得更加急切:昨日,这条被广泛转载的事业单位人事管理条例出台的新闻,在百度新闻里成为热词,相关新闻达到近500条。

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城乡养老保险可相互衔接

    浏阳日报讯(记者李丹)同样于今日起实施的,还有《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(以下简称《办法》)。

    《办法》重点解决跨制度转移接续问题,即城镇职工养老保险(以下简称职保)和城乡居民养老保险(以下简称居保)之间的衔接。

    此前,因为两种保险制度之间不能相互衔接,个人账户不能转接,导致许多人缴费积极性不高。此次实施的《办法》明确,参保人员无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险,还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险,都能将个人账户全部储存额随同转移,累计计算权益。

    《办法》规定,申请者达到法定退休年龄后,只要在城镇职工养老保险制度缴费满15年,就可以将“居保”转入“职保”,享受“职保”。缴费不满15年的,允许延长缴费至满15年后再办理制度衔接手续,也可以从“职保”转入“居保”。已经按国家规定领取养老保险待遇的人员,不再办理城乡养老保险制度衔接手续。

    市养老保险中心负责人表示,《办法》遵循优先保留待遇较高的城镇职工养老保险关系原则,能提高参保者的养老待遇,但具体的待遇计算方式暂时还没有明确。

 

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