浏阳全力推进重点民生实事项目，实施城乡公交一体化工程

村村全覆盖，城乡公交惠民生

浏阳市融媒体中心记者罗时茂周红珍

公交“小车轮”，承载“大民生”。2021年12月30日上午，随着新购置的50辆新能源公交车投入使用，第二批64条城乡公交线路开通。当公交车开进全市东南西北区的村庄，不少翘首以盼的群众高兴地点燃鞭炮，热热闹闹迎接公交进村。

这喜庆的鞭炮声，标志着浏阳325个建制村全部实现“村村通公交”的目标。

2021年12月28日，50辆崭新的新能源公交车驶入道吾公交站场。2021年12月30日，我市第二批城乡公交线路开通，这批新能源公交车正式投入使用。记者彭红霞

从动员大会召开到正式实现“村村通”，用了9个多月。在这期间，市委、市政府高度重视、高位推进，相关部门通力合作、奋力践行，以“我为群众办实事”的自觉，将这件民生实事办好办实，创造了实施城乡公交一体化的“浏阳速度”“浏阳样板”。

城乡公交

创造全域推进的“浏阳速度”

公共交通担负着最多数人的出行，承载着最普惠的民生，是民生工程，更是民心工程。

近年来，随着经济社会发展和生活水平提高，以农村客运班车为代表的城乡公共交通日渐式微。在私家车和多种出行选择面前，曾为农村群众出行立下“汗马功劳”的农村客运班车逐渐显露出发班随意、服务差等特征，站外上客、抢客成为顽疾。

浏阳汽车南站，市民排队搭乘前往大瑶镇的城乡公交车。记者彭红霞

一边是群众对美好出行方式的需求日益强烈，一边是现有农村公共交通体验感越来越差。如何破局？

民有所需，政必有为。正是充分认识到城乡公交一体化是满足人民群众便捷出行愿望的迫切需要，在2021年浏阳市十件民生实事中，城乡公交一体化摆在第一位。根据“公交优先、城乡一体”的发展理念，市委、市政府全面贯彻落实交通强国战略的重要决策部署，全力提升我市城乡公共交通服务水平。2021年3月25日，我市召开城乡公交一体化工作动员会，城乡公交一体化改革全面启动。

市城乡公交一体化工作领导小组先后出台《浏阳市城乡公交一体化实施方案》《浏阳市城乡公交一体化涉改客运企业和客运车辆退出经营实施细则》等文件，就城乡公交一体化改革进行具体安排和部署。2021年4月份，对全市68条城乡客运线路在营车辆进行摸排，并组织第三方对车况开展评估。同时成立浏阳市公交发展有限公司作为城乡公交运营主体，以国企担当服务民生主角。2021年5月10日—15日，用5天时间完成231辆涉改农村客运车辆的收购工作。

接着，对现有农村客运线路进行公交化改造，2021年5月21日，第一批城乡公交启动试运营。首批45条线路覆盖了原有68条线路。2021年6月25日上午，长沙市委常委、浏阳市委书记朱东铁宣布浏阳市城乡公交一体化正式运营，共投入城乡公交车234辆，不仅覆盖了原有的农村客运线路，还新增了通往部分旅游景点的专线。

到2021年12月30日，随着第二批城乡公交运营线路正式开通，全市所有建制村均通达公交，如期实现城乡公交“村村通”。

“这标志着浏阳达到了全省城乡客运一体化示范县创建标准。”市城乡公交一体化工作领导小组相关负责人介绍，按照规划，今年年底前，全市符合通行条件的自然村都将通公交车，使更多群众行有所乘。

便民公交

打通城乡居民出行“最后一公里”

“叮铃铃！”2022年1月7日下午2时40分，位于高坪集镇的高坪中学响起了放学铃声，学生们背起书包直奔校门外。

校门口不远处，4辆城乡公交车早已停靠在路边，学生们戴上口罩、排好队，有序上车。

“原来的班车人多位少，很挤，还贵。”家住高坪镇双江村的初二学生谭智建说，原来从学校到双江村的票价是6元，如今有了城乡公交车，准时准点，不仅上下学出门就有车、有座，“票价降成了2元，学生还能半价。”

提起新车带来的新变化，学生们感受到了满满的幸福感。

“学生出校就有公交车坐，下车就到家门口，上下学更安全，出行也更有保障了。”高坪镇交通办主任林明中介绍，高坪镇镇域面积为256.8平方公里，有3.9万人口，全镇学生周一、周五集中出行，成了家长和学校面临的难题。

“经与市交通局、市公交发展有限公司等部门单位沟通对接，合理调整运力和发车时间，为学生提供了从校门到家门的暖心服务，解决了出行困扰。”林明中说，一站式服务得到广大师生和家长的点赞。

城乡公交一体化不仅解决了学生上下学的难题，更为年龄偏大的群众出行提供了便捷的交通工具。

“以前从我们村到城区坐车要10元，很多老年人要由子女开车送或搭顺风车才能进一趟城。”看到公交车从家门口驶过，高坪镇马鞍村村民黎新宇高兴地说，“新公交车宽敞、干净，坐着既舒服又稳当，票价只要2元。”

为了满足群众需求，市公交发展有限公司调整了首末班车时间，城区和乡镇公交首班车发车时间统一调整为6：15，末班车延迟半小时，调整为17：30，发车间隔时间调整为15到20分钟；增强运力，购置了75辆新能源电动公交车投入运营；减少换乘，根据实际情况优化调整运营线路，计划达到群众抵达目的地最多换乘一次的效果。

“截至2021年12月30日，全市共有公交车418辆，开通线路109条，搭载乘客667万人次。城乡公交一体化改革解决了群众出行‘最后一公里’问题，对加快城乡融合发展和乡村振兴起到了大的促进作用。”市交通局相关负责人表示，下一步将持续发力，在优化公交线路、增加发车频次、提升驾驶员服务水平等方面下功夫，为全市人民提供更优质、更便捷、更舒适、更安全的服务。

惠民公交

两元直达城乡，近半乘客享受免票

新改革带来新变化、新体验。除了硬件改善、发班规范、乘车方便，对广大群众来说，更大的获得感、幸福感在于出行成本的下降。

以城区至小河乡为例，原来单程票价为20元，如今降为6元；城区至文家市镇原来的单程票价为14元，如今直达只需2元。

“为了让群众得实惠，有很多线路是城乡直达，票价只要2元。”市公交发展有限公司总经理李常介绍，随着城乡公交一体化推进和运力、线路的优化调整，公交车开进了村里、串起了偏僻区域。票价下降、连接城乡、通达村组，最大限度满足了老百姓的出行需求。

不仅如此，根据票价优惠政策，65周岁以上老年人刷身份证+人脸识别免费，持证残疾人凭爱心卡或残疾证免费，现役军人、伤残军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属和国家无偿献血奉献奖获得者凭相关证件免费，学生凭学生优惠卡半价。

“满了65岁的老人能免费乘车，想去哪里就去哪里，真好。”村里通了公交车后，高坪镇马鞍村的村民黎茂启隔三差五就约老友们去镇上逛逛。

“从村里到镇上只要20分钟，不用骑摩托挨冻了，老人还免费，现在大家到镇上、进城都勤快多了。”葛家镇玉潭村的朱纯清如是说。

如今，在浏阳农村，出门沥青路，抬脚公交车。黎茂启、朱纯清的说法代表了众多群众的心声，城乡公交一体化让群众“坐”享出行便利，增强了村民生活获得感和幸福感。

记者梳理刚开通不久的第二批城乡公交线路发现，均为进村线路。线路里程最长的为东区的东C6路，从大围山首末站到沿溪中心站，途中连通大围山、达浒、官渡、沿溪4镇5村，全程38公里，票价2元。还有不少串起集镇与某一两个村之间的线路，线路里程均低于10公里。

市交通局相关负责人介绍，这是该局组织市公交发展有限公司，会同镇村两级干部及相关区域的市人大代表、市政协委员实地踏勘后决定开通的，属于较为冷僻的线路，目的是最大限度惠民，让老百姓能低价甚至免费往返镇村、往来城乡。

市公交发展有限公司提供的城乡公交客流量数据统计表显示，城乡公交2021年7月份乘坐人数达97.2万人次，8月份为88.5万人次，9月份为93.8万人次。值得一提的是，免票群体占比最高达49.4%。

按照日客流和免票比例计算，目前每天约有1.5万人次享受了免费的城乡公交出行服务。

“因为低价或免费，不少群众出行四五公里甚至两三公里也坐公交车，真正达到了民生实事便民、惠民、利民的效果。”李常表示，城乡公交极大方便了群众特别是老年群体到镇和城区办事、购物。

平安公交

抓安全促服务，提升乘车体验

“雾天行车，请减速慢行。”2022年1月11日上午7时34分，驾车奔走在城乡道路上的城乡公交驾驶员们的耳畔响起了这句安全提醒，这是市公交发展有限公司智能调度监控中心值班人员卢帅在线发布的。

智能调度监控中心大屏幕上，轮换显示所有处于运营状态的车载监控视频和相关信息。

“除了在线稽查，我们还有线下的现场稽查，确保驾驶员安全文明行车。”卢帅介绍。

如何提升乘客出行的安全感？“从提升驾驶员的安全意识开始。”李常介绍，随着城乡公交一体化改革的推进，257名原农村客运驾驶员转至市公交发展有限公司。目前，公司共有驾驶员445人，其中退伍军人33人、党员30人。

在城乡公交试运营前，经过集中培训并通过考核的驾驶员才能录用上岗。每个车队由党员或优秀驾驶员担任车队长，每天发车前开早班告诫会，并逐一检测排除开车禁忌。

为发挥党建引领城乡公交安全运行的作用，该公司设立党员示范岗，并开展安全行车、文明服务竞赛活动，以竞赛结果评选标杆线路，形成比学赶超抓安全、促服务的氛围。

通过动态考核和投诉接处，2021年共处罚115人次，涉及行车时接打手机、不按规定进站等违规行为，顶格处罚辞退4人。

此外，还借鉴党建+微网格治理模式，一名管理人员对接10至12名驾驶员，定期开展家访，及时掌握驾驶员思想动态。同时，通过工会走访慰问，帮扶解决驾驶员家庭的实际困难。

“通过多种方式引导，不断灌输‘安全第一、服务至上’的理念，驾驶员队伍素质明显提升。”李常介绍，因为驾驶员在拾金不昧、帮扶乘客、优质服务等方面的表现，2021年，公司共收到乘客赠送的锦旗18面。

数据显示，该公司所属车辆2021年事故率较前年下降23.3%，事故损失下降53%。

下一步，市公交发展有限公司将着手成立党支部，更好地发挥党建引领和党员示范带动作用，实现安全行车、文明服务和乘车体验再提升。

多元公交

“客货邮”深度融合，助力乡村振兴

在浏阳市城乡公交运营线路示意图上，109条城乡公交线路像大动脉分布于5007平方公里的浏阳大地。418辆城乡公交车连接了城乡，承载了群众的美好出行。

如何更好地发挥城乡公交畅通城乡的作用？市交通局相关负责人表示，我市将坚持政府主导、资源共享、互利共赢的基本原则，以城乡公交一体化为基础，利用城乡公交运输网络优势，在法律法规允许的范围内，促进交通运输业与邮政快递业资源整合，积极推进“客货邮”优势互补、融合发展，通过完善服务网络、创新运营模式、健全服务标准，逐步建立完善“城乡客运+农村物流+邮政快递”体系，实现多站合一、多网融合，畅通城乡要素双向流动渠道。

“在城乡公交一体化运营体系成熟稳定后，我们将推动‘客货邮’深度融合，全力服务乡村振兴。”李常表示。

通过“客货邮”融合发展，打造中心综合客运站点，为邮政、快递提供中转装卸、运输配送等服务。升级改造乡镇综合客运站点，提升站点利用率。依托乡镇公交首末站、村级服务中心、超市等场地，建设或改造成村级物流服务点，提升村级物流节点覆盖率，完善末端物流网络，从而构建完善的县乡村三级物流配送体系，解决农村群众幸福出行、物流配送、邮政寄递“最后一公里”问题。

从城乡公交一体到“客货邮”融合发展，激活了更大的发展空间；从单纯客运到解决物流配送“最后一公里”，城乡公交将更好助力乡村振兴。

民生实事的办理有期限，但服务民生无限期；城乡公交的运营有里程，但便民利民无止境。

公交司机说

社会效益优先，开车心态有了大改观

城乡公交一体化改革，不仅实实在在惠及群众，还解放了另一个群体。

“我在浏东公路上跑了二十多年，完整经历了两种模式，我觉得这次的（城乡公交一体化）改革是成功的。”刘鉼中（化名）是原城区至东区一乡镇的农村客运班车驾驶员。

对比原来的农村客运班车和城乡公交一体化两种模式，他感触很深。

他回忆，刚跑班车时客流还不错。但随着人们生活水平的提高，浏东公路上奔跑的私家车越来越多，加上出行方式的增加，近年来，客流直线下降，“坐班车的主要是老人和学生，载客率至少下降了三分之一，收入大大减少。”

客流减少，但班车的数量除了少部分人转行退出外，并没有大的变化。“一家人都靠车养着，我的车上路肯定先考虑经济利益，要多拉客挣点钱。”刘鉼中直言不讳地说。

为了多拉客，站外拉客成了常态；行驶途中拼速度、抢客源也随时上演。“要生存，所以什么办法都用，也就造成了无序竞争。”

但由此带来的是经济、精神压力的倍增。“每天要创收、要抢客、要快跑，驾驶员精神高度紧张，事故也时有发生。”刘鉼中说。

转隶后，鉴于表现优秀，公司任命他为线路车队长。他发现，进入城乡公交一体化阶段后，如今包括他在内的所有驾驶员文明素质、服务水平，甚至开车时的心态心境都有了很大改观。

“公司要求安全第一、服务至上，把服务好乘客作为首要的社会效益。”刘鉼中说，没有了创收压力，开车的心态自然也好了，“准时准点发车，速度慢下来了，行车就安全了，不急不躁，服务态度也就好了。”他说，城乡公交一体化运营以来，车辆刮擦事故都特别少。

在刘鉼中看来，与过去“打游击”相比，城乡公交司机工资待遇稳定，行车安全更有保障，作为驾驶员也得了实惠。

由于服务的大为改观，乘客数量和评价也随之改善。“乘客数量翻了倍，经常能听到乘客讲党和政府好，我们开车也觉得更有成就感。”刘鉼中说。

由于行车稳、服务优，刘鉼中负责的线路被评为2021年标杆线路。