——市自然资源局党组副书记、局长李锋就全国土地日答记者问

土地，是人类赖以生存的基础，也是最珍贵的自然资源。今年6月25日是第32个全国土地日，6月23日至6月29日是全国土地日主题宣传活动周，今年的宣传主题是"节约集约用地严守耕地红线"。

耕地保护有哪些红线是不容触碰的？浏阳耕地保护工作开展情况如何？浏阳又是如何推进土地节约集约利用工作的？对此，浏阳市自然资源局党组副书记、局长李锋就全国土地日活动宣传主题和浏阳土地管理工作有关问题接受了记者专访。

浏阳日报：请介绍一下全国土地日的由来，并谈一谈今年宣传主题的意义。

李锋：1991年5月24日，即《土地管理法》颁布5周年前夕，为了强化全社会的土地意识，坚定不移地贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，经国务院常务会议决定，每年6月25日为全国土地日。1991年6月25日是第一个全国土地日，这标志着我国成为世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。

自此以后，每年的全国土地日成为国家深入开展全民国土观念宣传教育的重要契机，通过“土地日”宣传活动，提升广大群众对土地国情、国策、国法的了解，逐步形成珍惜土地、合理用地、依法用地的社会风尚。

自2020年起，全国土地日宣传主题定为“节约集约用地严守耕地红线”，且“十四五”期间将沿用此主题，体现出新时代节约集约用地和耕地保护的极端重要性。就我市而言，人均耕地偏少，同时还存在农地非农化、土地低效闲置、土地利用效益不高等问题，迫切需要全市社会各界和广大群众积极参与，共同做好土地节约集约利用和耕地保护工作。

浏阳日报：国家对耕地保护的总体要求是什么？

李锋：耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有任何闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。

浏阳日报：耕地保护有哪些红线是不容触碰的？

李锋：对于耕地的用途管制和保护，国家前后出台了不少限制性政策，尤其在基本国策层面的国土空间规划中，更是划定了包括永久基本农田在内的“三条红线”，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。农村乱占耕地建房“八不准”、耕地保护“六严禁”、耕地用途“五不得”、永久基本农田“四严禁”是最基本要求。

一、农村乱占耕地建房“八不准”2020年7月底，自然资源部、农业农村部印发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号），提出农村乱占耕地建房“八不准”：1.不准占用永久基本农田建房；2.不准强占多占耕地建房；3.不准买卖、流转耕地违法建房；4.不准在承包耕地上违法建房；5.不准巧立名目违法占用耕地建房；6.不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；7.不准非法出售占用耕地建的房屋；

8.不准违法审批占用耕地建房。二、耕地保护“六严禁”2020年9月10日，国务院印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号），提出耕地保护“六严禁”：

1.严禁违规占用耕地绿化造林；2.严禁超标准建设绿色通道；3.严禁违规占用耕地挖湖造景；4.严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；

5.严禁违规占用耕地从事非农建设；6.严禁违法违规批地用地。三、耕地用途“五不得”2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），严格耕地用途管制：1.不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；

2.不得擅自扩大退耕还林还草还湖规模；3.不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；4.未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；

5.未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

另外，严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施使用一般耕地，确需使用的，应经批准并符合相关标准。

四、永久基本农田“四严禁”自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》中，针对永久基本农田提出：1.不得将永久基本农田转为其他农用地及农业设施建设用地。

2.严禁发展林果业和挖塘养鱼。严禁种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物。3.严禁挖湖造景、建设绿化带。4.严禁新增建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

浏阳日报：2021年，浏阳作为落实“两个耕地占补平衡”等耕地保护制度成效明显地区，获省政府真抓实干督查激励。请问浏阳是如何开展耕地保护工作的？

李锋：浏阳始终心怀“国之大者”，坚定扛起政治责任，严守耕地保护红线。

一是党政同责，做到现有耕地一亩不少。全面推行耕地保护“田长制”，设立市、镇、村三级田长426名，在各村民小组设立1—2名专职护田员，依托“党建+微网格”将农户纳入耕地管护体系，落实市、镇、村、组、户五级保护。

同时，按照“党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责”要求，将耕地保护底线任务和耕地恢复任务分解下达，层层签订“责任状”，压紧压实责任。我们加快补齐上轮耕地保护责任目标缺口，将长沙市下达的1.4万亩恢复类耕地恢复任务，同比例分解到各乡镇（街道），并将占用耕地种植草皮作为突破口，推进集中整改攻坚，现已整改恢复6000多亩。

二是量质双升，做到新增耕地一亩不假。深挖耕地潜力，结合自然资源服务乡村振兴试点工作，制定《农村村级经济组织自行开垦耕地实施方案》，鼓励申报农民自主开垦耕地、土地开发、增减挂钩等项目。同时，引入政府平台公司，将补充耕地指标统一回购、统筹使用，并将部分指标出让收益用于耕地保护，每年根据各乡镇（街道）耕地保护成效予以一定奖补。经初步摸底，预计今年可新增耕地800亩，产生指标出让收益约2000万元。

强化后期管护，将补充耕地项目后期管护资金比例提升至30%，延长经费拨付年限至10年，每年对补充耕地项目后期管护情况开展联合验收，验收不合格的停发相关经费，倒逼相关责任单位及时整改、落实栽种。制定耕地地力保护补贴工作实施方案，规范、精准发放补贴，推动耕地实至名归。

开发补充耕地后期管护App，化被动接受上级反馈问题为及时主动掌握耕地实时问题，提高耕地保护和考核的科学性、合理性。5月底，全省补充耕地项目整改专项攻坚现场会在我市举行，浏阳经验做法获典型推介。

三是堵疏结合，做到乱占耕地一亩不让。严格耕地用途管制，推行占用耕地前期论证机制，所有涉及占用耕地项目一律科学论证、集体审议，尽量不占或少占耕地。2021年，全市论证剔除占用耕地项目60余宗，减少占用耕地1200余亩，占用耕地项目同比下降30%。

强化耕地督查执法，结合“田长制”完善巡查防护体系，切实做到早发现、早制止、早整改，坚决遏制耕地“非农化”、耕地“非粮化”行为，并坚持有案必查、查实必处，保持对乱占耕地的高压态势。2021年，我市作为全年耕地“零违法”地区获省自然资源厅通报表扬。

突出产业引领带动，引导合理利用耕地，支持农田集约化、规模化经营，提高耕地产出效益，激发农民用好耕地的积极性和主动性。如沿溪镇沙龙村，引进种植能手组建专业合作社16家，鼓励村民以地入股，全面推行稻蔬轮作，蔬菜种植面积达3000余亩，年销售收入达4236万元，起到了积极的引领带动作用。

浏阳日报：践行节约集约用地理念，是保护耕地资源的重要基础。2021年，浏阳在耕地保护、土地节约集约利用、国土空间规划等方面成效明显，获省自然资源厅真抓实干督查激励。请问，浏阳在节约集约用地工作上有哪些先进经验？

李锋：浏阳高度重视节约集约用地，始终将其作为推动高质量发展的重要内容。市政府多次召开专题会议研究部署，将其纳入年度绩效考核评价，不断完善月清“三地两矿”常态化调度机制，探索出了一条以批而未供和闲置土地盘活处置为核心、以“亩均论英雄”评价模式为载体、以典型示范引领为路径的土地节约集约利用之路。

一是把好准入关，提升亩均效益。提高招商门槛，严格项目准入，坚持以质量和效益为核心，深入践行“亩产论英雄”改革。建立健全“亩产效益”综合评价、要素优化配置、奖惩倒逼机制，推行电子信息、医药等有关产业用地“亩投、亩产、亩税”“336”标准，即在签订招商协议前，组织招商、财政、经运、环保、安监、自然资源等部门对项目准入进行会商，达到亩平投资300万元、创税30万元、产值600万元，方可签订招商协议、引项入园，确保有限土地资源利用效益最大化。

二是把好供应关，提高供给质效。坚决落实限期供地和“净地”出让，创新推行园区“标准地+承诺制”，深入开展工业用地一级市场长期租赁、先租后让、租让结合、缩短出让年限等弹性供地制度改革，实现等量土地供应，落实土地全生命周期管理。2020年以来，全市共推出标准地3宗、面积285亩，工业弹性用地17宗、面积1708亩，为企业节约用地成本1.47亿元。三是把好利用关，创新节地模式。依托改革试点、政策扶持等优势，探索开创了以园区为代表的立体开发、以农业乡镇为代表的农村土地综合治理、以老城区为代表的旧城改造等节约集约用地新模式。特别是园区创新方式方法，形成了“屋顶变晒场”“机器换人”、三维立体利用土地、公共资源场地共享、工业技改等多种独具特色的土地节约集约利用技术和模式，大幅度提高建筑容积率和建筑密度，促进节约集约用地。

四是把好监管关，深挖存量潜力。加强土地供后开发利用监管，大力推进闲置低效企业处置盘活。按照“政府引导、企业主体、政策支持、市场手段”原则，通过深入摸底排查、建立管理台账、实施收购储备、嫁接盘活、鼓励倒逼规范、租赁承包等措施，提高资源利用效率，拓展项目落地空间。近年来，平稳有序完成阳光新村、豫园生物等52家企业（产业项目）兼并重组，有效盘活闲置土地约2500亩，新增投资约180亿元。如天地恒一制药股份有限公司新增投资5.1亿元，利用老车间和部分存量土地建设智能制造综合技改项目，推动产能提升了10倍。

（许雅兰整理）